俄乌战争进入和谈拉锯战，美国趁势推动乌克兰签署矿产协议，目标直指关键资源稀土。稀土近年成为地缘政治角力核心，但台湾社会对其所知不多。本文将带读者了解稀土的本质、其战略地位，以及台湾的应对之道。

关键又陌生的稀土元素

尽管我们每天使用的高科技产品几??都离不开稀土元素，但大多数人对它们却几??一无所知。稀土就像是隐形的关键角色，藏在智慧型手机、电动车、风力发电机、军事武器等背後，默默驱动着现代科技。

稀土元素（Rare Earth Elements, REEs）指的是17种化学元素，包括镧（La）、箜（Ce）、鳕（Pr）、??（Nd）、?（Pm）、??（Sm）、膣（Eu）、??（Gd）、膦（Tb）、镝（Dy）、碇（Ho）、??（Er）、??（Tm）、??（Yb）、??（Lu）等15种镧系元素，再加上??（Sc）和??（Y）共17种元素，可分为轻稀土与重稀土。这些元素在地壳中其实并不罕见，但因为分布零散、难以提取与精炼，才被称为「稀土」。

由於具特殊的光、电、磁及催化特性，使其广泛应用於电动车马达、风力发电机、雷达系统与高端武器中，是高科技产业与国防军事装备不可或缺的材料。

稀土已被视为战略资产

所谓关键战略物资，是指对国家安全、科技与经济发展至关重要、且一旦供应中断就可能造成严重冲击的资源。这类物资具备「不可或缺性」（Indispensability）、「供应链脆弱性」（Supply Chain Vulnerability）、「战略储备必要性」（Necessity of Strategic Stockpiling）三大特点，稀土正是如此。稀土（Rare Earth Elements, REEs）之所以被视为关键战略物资或战略资产，主要是因为它们在现代高科技与绿能产业中扮演了不可或缺的角色，并具有高度的供应风险与地缘政治重要性。

稀土独特的物理与化学性质使其无可替代地广泛应用於高科技（如智慧型手机、半导体、雷射系统）、绿能（风力发电机、电动车马达需用??铁硼（NdFeB）超强磁铁）、国防（制造导弹、雷达、精密导引系统、潜舰、战机等高科技武器系统）以及工业与化学应用（石油裂解催化剂、玻璃抛光粉、合金制造）领域，展现「不可或缺性」。没有稀土，许多高科技与军事装备将无法运作或效能大打折扣。掌握稀土材料的提炼与应用技术，是国家科技竞争力的一环。失去稀土供应，将直接影响一国高科技产业与国防能力。

稀土地理集中性高（高度依赖中国）、环保与技术门槛高（提炼过程污染、技术要求高，其他国家难以迅速建立供应）、政治风险高（被用作贸易与外交谈判筹码，如中日钓鱼台冲突和中美贸易战），展现其「供应链脆弱性」。一旦供应中断，全球高科技与国防供应链将面临严重冲击。

全球稀土产量高度集中於少数国家，尤其是中国大陆，一度供应全球超过80%甚至90%的稀土产品，这种供应垅断使其他国家对中国产生高度依赖，形成潜在的战略风险。其次，稀土开采和提炼过程产生大量放射性废料和污染物，不易於在环保法规严格的国家进行，造成许多国家即使有矿藏，也难以开采。此外，稀土常被用作经济或外交制裁的工具，例如中美贸易战期间，中国曾暗示可能限制稀土出囗，美国对此高度警觉，视之为战略资源。

国防工业对稀土依赖极高，其战略储备有助危机时维持自我防卫能力，展现「战略储备必要性」。如同石油储备制度，稀土也应纳入战略物资储备体系。透过储备稀土，可以在供应中断或价格??升时维持产业稳定，应对突发供应中断。国防工业对稀土依赖极高，战略储备有助於危机时维持自我防卫能力，确保国家安全。透过储备与多元来源布局，提高供应弹性，减少对特定供应国依赖。

中国的垅断地位与全球应变

目前中国掌握全球约六成的开采量与近九成精炼能力，也拥有最多相关专利，稀土因此成为中国施展地缘影响力的筹码。为降低风险，美国与欧盟积极推动供应多元化，不仅恢复本土产能（如美国内华达MP Materials矿场），也强化与日本、澳洲等国合作，分散对中国依赖。俄乌战争亦使乌克兰未开发的稀土矿产成为西方与俄罗斯角力焦点。美国趁势要求签署协议，意图确保未来供应与掌控权。

图一 : 中国掌握全球约六成的开采量与近九成精炼能力，也拥有最多相关专利。

川普与稀土 从格陵兰到乌克兰的全球布局

川普时代针对格陵兰、乌克兰的「放话」，表面上是外交挑衅，实则直指地表下的战略矿产。事实上，美国早已磨刀霍霍，积极寻求掌控全球关键矿产供应链，这也正是川普对乌克兰稀土矿产高度关注的真正原因。假设美国成功掌握乌克兰约50%的矿产资源，将对全球供应链、地缘政治、乃至於战略资源竞局造成深远影响。其潜在的转变包括：

一、强化美国矿产控制，降低对中国依赖

稀土是高科技与军工核心原料，从晶片到电动车无一不需，其自主掌握程度直接关系国家安全。当前中国掌握全球约85%稀土精炼能力的格局下，若美国介入乌克兰矿区，将有助於打造「去中国化」的替代供应链。乌克兰同时蕴藏全球约20%的??矿，对於提升美国航太与军工产业的原料自主性更具战略意义。

掌握乌克兰矿产将提升美国的资源自主性，进一步强化国内关键产业的供应链安全，使新能源车、军工、半导体等领域能降低对外依赖。此外，美国若能成功推动「民主供应链」，与欧盟、日本、澳洲等盟国共组资源联盟，将能在地缘政治与贸易谈判中取得更大主导权，美国的全球战略地位将明显强化，削弱中国在全球供应链中的影响力。

二、欧洲面临资源压力，美国筹码上升

乌克兰原被视为欧盟潜在的关键矿产供应国，若资源转由美国主导，等於欧洲失去一条原本可能就近取得的重要供应链。欧洲已在能源（如LNG液化天然气）、安全（北约）、科技上逐渐仰赖美国，若再加上矿产资源将进一步削弱欧洲「战略自主」的实现空间，提升美国在欧洲谈判中的地缘筹码，包含军售合作、科技交流等议题，可能更倾向美方利益。

三、中俄联手反制，地缘冲突升温

随着美国试图掌控乌克兰的关键矿产资源，可能促使中国与俄罗斯在资源领域深化战略合作，以维持其在全球供应链中的战略影响力与抗衡来自西方的压力。此举不仅加深中俄在资源领域的联盟，甚或重塑全球资源配置格局，并可能引爆新一轮地缘政治摩擦。随着全球对新能源与高科技产业依赖日增，「矿产战争」或将取代传统的能源争夺，成为全球强权角逐的新战略高地。

稀土之战 川普重塑美国制造与AI供应链的关键

川普政府力推「美国制造回流」与「AI产业自主」，而稀土元素正是两大战略产业背後不可或缺的支撑。对汽车产业而言，尤其是电动车（EV），核心马达仰赖??铁硼（NdFeB）磁铁，其关键元素??（Nd）、镝（Dy）、鳕（Pr）决定了马达的效率、耐热与性能优化。若无稳定稀土供应，美国电动车产业将难以摆脱对中国的依赖，这与「美国优先」的政策目标背道而驰。AI伺服器与数据中心亦高度依赖稀土材料，??（Nd）、??（Er）、??（Y）与??（Sc）分别应用於磁性储存、散热元件与高频电子设备，进一步影响处理器性能与能源效率。

图二 : 核电动车核心马达仰赖??铁硼（NdFeB）磁铁，其关键元素??（Nd）、镝（Dy）、鳕（Pr）。

以??为例，随着AI运算及云端资料中心日益增长的储存需求，进而带动HDD需求增加，用於制造高性能??铁硼（NdFeB）永磁体的??（Nd）元素，在硬碟机（Hard Disk Drive, HDD）中的磁头与主轴马达扮演关键角色，可大幅提升HDD的资料读写精度与密度。再者，现代数据中心普遍采用节能马达与高效能风扇系统亦高度依赖稀土磁铁，其中的马达常使用??（Nd）等稀土元素制成的永磁体，使风扇马达能够提供更大的扭力与更高的能效，这让冷却系统能以较低的电力消耗维持稳定运作，减少能源浪费，影响整体电力消耗与运算稳定度。

因此，若美国能掌握乌克兰稀土资源，不仅可大幅强化本土制造能力，降低对中国、台湾与韩国的高科技供应依赖，更有助於推进AI技术发展与伺服器基础设施升级，助於在全球竞争中重夺产业主导权。

美乌签署关键矿产协议：稀土战略再升级

2025年5月1日，美国与乌克兰正式签署一项关键矿产合作协议，双方将在乌克兰稀有金属及关键矿产的勘探、开发与供应链建设上深化合作。根据协议内容，美方将提供技术援助与资金支持，协助乌克兰发展本地矿产资源，并优先保障美国高科技产业的关键原料来源。此举不仅是乌克兰在战後重建进程中的一项重要外交与经济成就，也进一步凸显稀土与关键矿产在当代地缘政治中的战略地位。对美国而言，此协议为其降低对中国稀土依赖再添一环，并强化其在北约盟邦中的资源整合与科技韧性。

从全球角度观察，美乌合作将对稀土供应格局产生几项潜在影响：第一，牵制中国主导地位：透过投资开发非中国来源的矿产，美国可逐步建立多元化供应网。第二，乌克兰地位升温：乌克兰俨然成为美欧在关键矿产安全上的新枢纽，其矿产价值的地缘重要性将进一步提升。第三，加剧资源争夺战：中国、俄罗斯与其他资源强权势必将反制西方介入，全球稀土竞争恐进一步升温，尤其在非洲、南美等新兴矿区的博弈将更趋激烈。此协议标志着稀土战略已从传统军工领域延伸至AI与绿能科技等高阶产业的命脉，而乌克兰也正从被动的「战略缓冲地」，转型为主动叁与全球供应链重构的「资源战略地」，其地缘角色正被重新定义。

台湾面对稀土竞逐的因应策略

在全球对稀土资源日益激烈的竞逐下，虽然台湾本身缺乏关键矿产的天然储量，但并非无所作为。当前可透过评估矿产的经济重要性、供应中断风险及其对环境的潜在影响，建立一套系统性的筛选原则，进而制定符合台湾产业发展需求的「关键矿产清单」。

在国际合作方面，台湾可积极寻求与格陵兰、越南、美国、澳洲等具备稀土矿产开采能力的国家建立长期合作机制，强化来自中国以外地区的资源供应网络。同时，也可叁考日本与韩国的经验，建立国家层级的战略储备系统，以因应突发性的供应中断风险，提升整体资源调度的韧性。

在技术方面，推动稀土减量与替代材料的开发亦为当前重要方向，美、德、日等国际企业与实验室皆投入研发，虽目前性能仍有待突破，但已展现潜力。回收技术的强化与循环经济的推动也是关键，提升本土自主化回收技术方能增加谈判筹码。以Apple的强化资源自主与实践ESG责任为例，Apple已开始要求供应链使用的稀土元素要逐步从电子废弃产品中回收，iPhone 13-16系列中的所有磁性零件（如底部扬声器、Taptic Engine 线性马达、摄影镜头、电路板处理器、显示幕模组等）所使用的稀土元素，100% 来自回收来源（从报废手机回收稀土）。台湾若能在制度规划、技术创新与永续发展三个层面协同推进，即使自身缺乏矿产资源，仍可在全球资源重组的过程中确保战略自主性，并提升在国际谈判中的相对影响力。

稀土这一原本鲜为人知的名词，如今已成为全球政经格局重组的重要触媒。从美方在乌克兰的战略部署，到中俄潜在联手所引发的地缘政治压力，再到欧美寻求供应链重组，稀土资源正成为大国竞逐的新战略焦点。这场围绕关键资源的角力，不仅影响国际政治与经济格局，也将对台湾未来的科技创新与产业安全产生深远影响。面对全球稀土竞赛，台湾必须及早因应，强化自主性与供应链韧性，才能在新一轮的国际竞争中立於不败之地。

（本文作者为财团法人中技社科技暨工程研究中心主任??嘉??博士）

（本文论述仅为作者见解，不代表其任职单位之立场）