俄烏戰爭進入和談拉鋸戰，美國趁勢推動烏克蘭簽署礦產協議，目標直指關鍵資源—稀土。稀土近年成為地緣政治角力核心，但台灣社會對其所知不多。本文將帶讀者了解稀土的本質、其戰略地位，以及台灣的應對之道。

關鍵又陌生的稀土元素

儘管我們每天使用的高科技產品幾乎都離不開稀土元素，但大多數人對它們卻幾乎一無所知。稀土就像是隱形的關鍵角色，藏在智慧型手機、電動車、風力發電機、軍事武器等背後，默默驅動著現代科技。

稀土元素（Rare Earth Elements, REEs）指的是17種化學元素，包括鑭（La）、鈰（Ce）、鐠（Pr）、釹（Nd）、?（Pm）、釤（Sm）、銪（Eu）、釓（Gd）、鋱（Tb）、鏑（Dy）、鈥（Ho）、鉺（Er）、銩（Tm）、鐿（Yb）、鎦（Lu）等15種鑭系元素，再加上鈧（Sc）和釔（Y）共17種元素，可分為輕稀土與重稀土。這些元素在地殼中其實並不罕見，但因為分布零散、難以提取與精煉，才被稱為「稀土」。

由於具特殊的光、電、磁及催化特性，使其廣泛應用於電動車馬達、風力發電機、雷達系統與高端武器中，是高科技產業與國防軍事裝備不可或缺的材料。

稀土已被視為戰略資產

所謂關鍵戰略物資，是指對國家安全、科技與經濟發展至關重要、且一旦供應中斷就可能造成嚴重衝擊的資源。這類物資具備「不可或缺性」（Indispensability）、「供應鏈脆弱性」（Supply Chain Vulnerability）、「戰略儲備必要性」（Necessity of Strategic Stockpiling）三大特點，稀土正是如此。稀土（Rare Earth Elements, REEs）之所以被視為關鍵戰略物資或戰略資產，主要是因為它們在現代高科技與綠能產業中扮演了不可或缺的角色，並具有高度的供應風險與地緣政治重要性。

稀土獨特的物理與化學性質使其無可替代地廣泛應用於高科技（如智慧型手機、半導體、雷射系統）、綠能（風力發電機、電動車馬達需用釹鐵硼（NdFeB）超強磁鐵）、國防（製造導彈、雷達、精密導引系統、潛艦、戰機等高科技武器系統）以及工業與化學應用（石油裂解催化劑、玻璃拋光粉、合金製造）領域，展現「不可或缺性」。沒有稀土，許多高科技與軍事裝備將無法運作或效能大打折扣。掌握稀土材料的提煉與應用技術，是國家科技競爭力的一環。失去稀土供應，將直接影響一國高科技產業與國防能力。

稀土地理集中性高（高度依賴中國）、環保與技術門檻高（提煉過程污染、技術要求高，其他國家難以迅速建立供應）、政治風險高（被用作貿易與外交談判籌碼，如中日釣魚台衝突和中美貿易戰），展現其「供應鏈脆弱性」。一旦供應中斷，全球高科技與國防供應鏈將面臨嚴重衝擊。

全球稀土產量高度集中於少數國家，尤其是中國大陸，一度供應全球超過80%甚至90%的稀土產品，這種供應壟斷使其他國家對中國產生高度依賴，形成潛在的戰略風險。其次，稀土開採和提煉過程產生大量放射性廢料和污染物，不易於在環保法規嚴格的國家進行，造成許多國家即使有礦藏，也難以開採。此外，稀土常被用作經濟或外交制裁的工具，例如中美貿易戰期間，中國曾暗示可能限制稀土出口，美國對此高度警覺，視之為戰略資源。

國防工業對稀土依賴極高，其戰略儲備有助危機時維持自我防衛能力，展現「戰略儲備必要性」。如同石油儲備制度，稀土也應納入戰略物資儲備體系。透過儲備稀土，可以在供應中斷或價格飆升時維持產業穩定，應對突發供應中斷。國防工業對稀土依賴極高，戰略儲備有助於危機時維持自我防衛能力，確保國家安全。透過儲備與多元來源佈局，提高供應彈性，減少對特定供應國依賴。

中國的壟斷地位與全球應變

目前中國掌握全球約六成的開採量與近九成精煉能力，也擁有最多相關專利，稀土因此成為中國施展地緣影響力的籌碼。為降低風險，美國與歐盟積極推動供應多元化，不僅恢復本土產能（如美國內華達MP Materials礦場），也強化與日本、澳洲等國合作，分散對中國依賴。俄烏戰爭亦使烏克蘭未開發的稀土礦產成為西方與俄羅斯角力焦點。美國趁勢要求簽署協議，意圖確保未來供應與掌控權。

圖一 : 中國掌握全球約六成的開採量與近九成精煉能力，也擁有最多相關專利。

川普與稀土 從格陵蘭到烏克蘭的全球佈局

川普時代針對格陵蘭、烏克蘭的「放話」，表面上是外交挑釁，實則直指地表下的戰略礦產。事實上，美國早已磨刀霍霍，積極尋求掌控全球關鍵礦產供應鏈，這也正是川普對烏克蘭稀土礦產高度關注的真正原因。假設美國成功掌握烏克蘭約50%的礦產資源，將對全球供應鏈、地緣政治、乃至於戰略資源競局造成深遠影響。其潛在的轉變包括：

一、強化美國礦產控制，降低對中國依賴

稀土是高科技與軍工核心原料，從晶片到電動車無一不需，其自主掌握程度直接關係國家安全。當前中國掌握全球約85%稀土精煉能力的格局下，若美國介入烏克蘭礦區，將有助於打造「去中國化」的替代供應鏈。烏克蘭同時蘊藏全球約20%的鈦礦，對於提升美國航太與軍工產業的原料自主性更具戰略意義。

掌握烏克蘭礦產將提升美國的資源自主性，進一步強化國內關鍵產業的供應鏈安全，使新能源車、軍工、半導體等領域能降低對外依賴。此外，美國若能成功推動「民主供應鏈」，與歐盟、日本、澳洲等盟國共組資源聯盟，將能在地緣政治與貿易談判中取得更大主導權，美國的全球戰略地位將明顯強化，削弱中國在全球供應鏈中的影響力。

二、歐洲面臨資源壓力，美國籌碼上升

烏克蘭原被視為歐盟潛在的關鍵礦產供應國，若資源轉由美國主導，等於歐洲失去一條原本可能就近取得的重要供應鏈。歐洲已在能源（如LNG液化天然氣）、安全（北約）、科技上逐漸仰賴美國，若再加上礦產資源將進一步削弱歐洲「戰略自主」的實現空間，提升美國在歐洲談判中的地緣籌碼，包含軍售合作、科技交流等議題，可能更傾向美方利益。

三、中俄聯手反制，地緣衝突升溫

隨著美國試圖掌控烏克蘭的關鍵礦產資源，可能促使中國與俄羅斯在資源領域深化戰略合作，以維持其在全球供應鏈中的戰略影響力與抗衡來自西方的壓力。此舉不僅加深中俄在資源領域的聯盟，甚或重塑全球資源配置格局，並可能引爆新一輪地緣政治摩擦。隨著全球對新能源與高科技產業依賴日增，「礦產戰爭」或將取代傳統的能源爭奪，成為全球強權角逐的新戰略高地。

稀土之戰 川普重塑美國製造與AI供應鏈的關鍵

川普政府力推「美國製造回流」與「AI產業自主」，而稀土元素正是兩大戰略產業背後不可或缺的支撐。對汽車產業而言，尤其是電動車（EV），核心馬達仰賴釹鐵硼（NdFeB）磁鐵，其關鍵元素釹（Nd）、鏑（Dy）、鐠（Pr）決定了馬達的效率、耐熱與性能優化。若無穩定稀土供應，美國電動車產業將難以擺脫對中國的依賴，這與「美國優先」的政策目標背道而馳。AI伺服器與數據中心亦高度依賴稀土材料，釹（Nd）、鉺（Er）、釔（Y）與鈧（Sc）分別應用於磁性儲存、散熱元件與高頻電子設備，進一步影響處理器性能與能源效率。

圖二 : 核電動車核心馬達仰賴釹鐵硼（NdFeB）磁鐵，其關鍵元素釹（Nd）、鏑（Dy）、鐠（Pr）。

以釹為例，隨著AI運算及雲端資料中心日益增長的儲存需求，進而帶動HDD需求增加，用於製造高性能釹鐵硼（NdFeB）永磁體的釹（Nd）元素，在硬碟機（Hard Disk Drive, HDD）中的磁頭與主軸馬達扮演關鍵角色，可大幅提升HDD的資料讀寫精度與密度。再者，現代數據中心普遍採用節能馬達與高效能風扇系統亦高度依賴稀土磁鐵，其中的馬達常使用釹（Nd）等稀土元素製成的永磁體，使風扇馬達能夠提供更大的扭力與更高的能效，這讓冷卻系統能以較低的電力消耗維持穩定運作，減少能源浪費，影響整體電力消耗與運算穩定度。

因此，若美國能掌握烏克蘭稀土資源，不僅可大幅強化本土製造能力，降低對中國、台灣與韓國的高科技供應依賴，更有助於推進AI技術發展與伺服器基礎設施升級，助於在全球競爭中重奪產業主導權。

美烏簽署關鍵礦產協議：稀土戰略再升級

2025年5月1日，美國與烏克蘭正式簽署一項關鍵礦產合作協議，雙方將在烏克蘭稀有金屬及關鍵礦產的勘探、開發與供應鏈建設上深化合作。根據協議內容，美方將提供技術援助與資金支持，協助烏克蘭發展本地礦產資源，並優先保障美國高科技產業的關鍵原料來源。此舉不僅是烏克蘭在戰後重建進程中的一項重要外交與經濟成就，也進一步凸顯稀土與關鍵礦產在當代地緣政治中的戰略地位。對美國而言，此協議為其降低對中國稀土依賴再添一環，並強化其在北約盟邦中的資源整合與科技韌性。

從全球角度觀察，美烏合作將對稀土供應格局產生幾項潛在影響：第一，牽制中國主導地位：透過投資開發非中國來源的礦產，美國可逐步建立多元化供應網。第二，烏克蘭地位升溫：烏克蘭儼然成為美歐在關鍵礦產安全上的新樞紐，其礦產價值的地緣重要性將進一步提升。第三，加劇資源爭奪戰：中國、俄羅斯與其他資源強權勢必將反制西方介入，全球稀土競爭恐進一步升溫，尤其在非洲、南美等新興礦區的博弈將更趨激烈。此協議標誌著稀土戰略已從傳統軍工領域延伸至AI與綠能科技等高階產業的命脈，而烏克蘭也正從被動的「戰略緩衝地」，轉型為主動參與全球供應鏈重構的「資源戰略地」，其地緣角色正被重新定義。

台灣面對稀土競逐的因應策略

在全球對稀土資源日益激烈的競逐下，雖然台灣本身缺乏關鍵礦產的天然儲量，但並非無所作為。當前可透過評估礦產的經濟重要性、供應中斷風險及其對環境的潛在影響，建立一套系統性的篩選原則，進而制定符合台灣產業發展需求的「關鍵礦產清單」。

在國際合作方面，台灣可積極尋求與格陵蘭、越南、美國、澳洲等具備稀土礦產開採能力的國家建立長期合作機制，強化來自中國以外地區的資源供應網絡。同時，也可參考日本與韓國的經驗，建立國家層級的戰略儲備系統，以因應突發性的供應中斷風險，提升整體資源調度的韌性。

在技術方面，推動稀土減量與替代材料的開發亦為當前重要方向，美、德、日等國際企業與實驗室皆投入研發，雖目前性能仍有待突破，但已展現潛力。回收技術的強化與循環經濟的推動也是關鍵，提升本土自主化回收技術方能增加談判籌碼。以Apple的強化資源自主與實踐ESG責任為例，Apple已開始要求供應鏈使用的稀土元素要逐步從電子廢棄產品中回收，iPhone 13-16系列中的所有磁性零件（如底部揚聲器、Taptic Engine 線性馬達、攝影鏡頭、電路板處理器、顯示幕模組等）所使用的稀土元素，100% 來自回收來源（從報廢手機回收稀土）。台灣若能在制度規劃、技術創新與永續發展三個層面協同推進，即使自身缺乏礦產資源，仍可在全球資源重組的過程中確保戰略自主性，並提升在國際談判中的相對影響力。

稀土這一原本鮮為人知的名詞，如今已成為全球政經格局重組的重要觸媒。從美方在烏克蘭的戰略部署，到中俄潛在聯手所引發的地緣政治壓力，再到歐美尋求供應鏈重組，稀土資源正成為大國競逐的新戰略焦點。這場圍繞關鍵資源的角力，不僅影響國際政治與經濟格局，也將對台灣未來的科技創新與產業安全產生深遠影響。面對全球稀土競賽，台灣必須及早因應，強化自主性與供應鏈韌性，才能在新一輪的國際競爭中立於不敗之地。

（本文作者為財團法人中技社科技暨工程研究中心主任芮嘉瑋博士）

（本文論述僅為作者見解，不代表其任職單位之立場）